黄霸担任颖川太守，曾想（对民情）有所了解，（就）选择了一位上了年纪的廉洁官吏派他去，嘱咐他不要泄露机密。官吏外出后，不敢在邮亭住宿，在路旁吃饭，鸟抓去他的肉。有想到府上讲述事情的百姓正好看到了这情形，黄霸和他谈话的时候（他）提到了这件事。过了几天官吏回来拜见黄霸，黄霸迎接他（并且）慰劳他，说：“很辛苦啊，在路边吃饭却被鸟抢去了肉。”官吏非常吃惊，以为黄霸全都知道他的起居，对所问的事情丝毫不敢有所隐瞒。鳏寡孤独者有死了没被安葬的，乡里的官员写信一说，黄霸都给分别处置，某个地方的大木头可以做棺木，某个邮亭有小猪可以用来祭祀，官吏前往都像他说的那样。他了解事情聪明到了这种程度，官吏百姓都不知道他用的是什么办法，全称赞他神通英明。奸邪的人都离开这里到了别的郡县，窃贼和强盗日益减少。 黄霸大力推行教化，然后才使用刑罚以求培养长期稳定工作的官员。许县丞年老，患有耳病，督邮汇报想驱逐他，黄霸说，“许县丞是廉洁的官吏，虽然年纪老，还能做接待迎送的工作，只是稍微耳聋，有什么妨碍呢？姑且好好帮助他，不要失去贤者的心啊。”有人问这么做的缘故，黄霸说，频繁地更换长吏，送别旧人和迎接新人的费用，以及奸诈的官吏因为（交接之际）藏匿簿书盗窃公家的财务，公私的耗费非常大，都是从百姓那里取得的，所更换的新官吏又不一定贤良，有的还不如旧官吏，只是相互增加制造乱子。但凡他们管理政务，距离安定的局面还相差很远。黄霸因为外表宽厚而内心清明，得到了官吏和百姓的爱戴。《汉书·循吏传》说：“霸以外宽内明得吏民心：户口岁增，治为天下第一。” （前65年，元康元年，黄霸67岁）五年之后，颍川夜不闭户，路不拾遗，“户口岁增，治为天下第一”。宣帝非常高兴，下诏提拔黄霸出任京兆尹，秩二千石。但这京兆尹（长安市长）可不好当，不如颍川太守那样行事有自由度。不久便犯了两条错误：坐发民治驰道（驰道是中国历史上最早的“国道”，始于秦朝）不先闻（汉制各级官吏有义务随时向中央汇报情况，供中央决策时参考。所为之事当奏不奏，依制贬秩、免官乃至被罪），又发骑士诣北军，马不适士（关西人谓补满为适。马少士多，不相补满也），劾乏军兴（古代违反军律的一种罪名。耽误军事行动或军用物资的征集调拨叫“乏军兴”。官府征集物资叫“兴”），因此又被贬回了颍川，再做了八年太守，工资却被扣到剩下八百石。 （前61年8月，神爵元年，黄霸71岁），前后八年，郡中愈治。黄霸断案也竭力主张用儒家的德治，崇尚仁政，反对酷刑，先行教化，后用刑罚。他认为断案必须依据法律条规，必须有证据，不能以个人想象和好恶办案。同时他还坚持从轻处理疑案的原则，对无证据或证据不足或暂无法取证的就从轻发落，释放回家，以观后效，对那些年老有病非十恶不赦者也从轻处理。结果救了一些人的命，监狱不再人满为患，到衙门来告状喊冤的人也减少了。民间赞扬黄霸持法平和，也称颂宣帝英明宽宏。是时，凤皇神爵数集郡国，颍川尤多。天子以霸治行终长者，下诏称扬曰：“颍川太守霸，宣布诏令，百姓向化，孝子弟弟贞妇顺孙日以众多，田者让畔，道不拾遗，养视鳏寡，赡助贫穷，狱或八年亡重罪囚，吏民向于教化，兴于行谊，可谓贤人君子矣。《书》不云乎？‘股肱良哉！’其赐爵关内侯，黄金百斤，秩中二千石。”黄霸把100斤黄金捐献给颍川郡修理河道，自己分文不留。黄霸又一次升官，先回朝做了太子太傅。 （前60年8月，神爵二年，黄霸72岁），黄霸迁御史大夫。#p#分页标题#e# 五凤三年（前55年，黄霸77岁），二月代接替正月死去的丙吉为丞相，封建成侯，食邑六百户。霸材长于治民，及为丞相，总纲纪号令，风采不及丙、魏、于定国，功名损于治郡。《汉书》上对他做丞相的评价不高，说他材长于治民，适合做具体的治理工作，做丞相这样的提纳挈领型工作就不太行了。有次开会的时候，京兆尹张敞家的鹖雀褐马鸡正巧飞集到了丞相府，黄霸没见过这么怪的鸟，便以为是神鸟。而正在府中的各地官吏纷纷附和，于是黄霸便想上奏说“臣问上计长吏、守丞以兴化条，皇天报下神雀”，就是说，“我召集大臣讨论以德治国的时候，上天就派神鸟下来以资鼓励”。后来得知这是张敞养的鸟方作罢。张敞后来说，这鹖雀产在代郡（山西一代），边地来的官吏应该有不少人见过，在场的官员却没人指出，说明丞相的虚荣已经在起坏影响了。霸甚惭。史学家班固评论说：“自从汉朝建立以来，要讲治理百姓的官吏还是数黄霸第一。” 为相五岁，甘露三年三月己丑（前131—前51年， 黄霸82岁）薨，谥曰定侯。（霸死后，霸子思侯赏嗣，为关都尉。薨，子忠侯辅嗣，至卫尉九卿。薨，子忠嗣侯，讫王莽乃绝。子孙为吏二千石者五六人。） |
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