黄霸不坐轿，不骑马，不鸣锣开道，而是微服私访，骑着骡子带一个管家去上任。进入颍川地界，一路上看到逃荒要饭的百姓群一拨又一拨，他就和这些百姓聊起来，问他们为何要背井离乡?逃荒者告诉他因为他们的土地被豪强恶霸掠夺去了，无田可种，不逃荒就得饿死。黄霸说，为何不去县衙告状？逃荒者哭诉：进衙门告状，未开口先挨打，谁还敢去啊!黄霸明白了，便劝他们回颍川，新任太守替他们申冤作主。当然，逃荒者不相信一个过路人的话，继续往邻县逃奔。在路上，也有让黄霸心动眼亮的地方。到了岭武村，满山树木葱郁青翠，牛羊在田间山边吃草，家家炊烟冉冉，鸡叫狗吠猪嚎，一派农村清平乐园景象。他在岭武村歇脚喝茶时得知原来这岭武村不属颍川郡管辖。黄霸登山远眺：同一块土地上，竟有不同村庄，一边逃荒要饭，满目凄凉；一边安居乐业，牛欢马叫。强烈的对比使他明白了，不是颍川“刁民”难弄，而是豪强恶霸作祟。于是他向汉宣帝写了一份奏章，火速发往京城，恳请皇上恩准在颍川开仓放粮，把颍川郡几万流亡农民安置好，这样皇上的新政新法令就能在颍川实行，颍川的“刁民”也就治理好了。他在奏章最后说，民是水，水可以载舟，也可以覆舟。#p#分页标题#e# 汉宣帝答应了这个合情合理的要求。所以，黄霸到颍川第一件事就是出安民告示，教化百姓，学习法令，并还派人到邻县和官道上贴告示，号召流亡农民回乡，凡回家开荒种田者发放粮食，发放种子，免税免劳役。为了赢得百姓的信任，他带头脱掉官服官靴，下地拉犁耕地。他的做法一传十，十传百，百传千，外出逃荒的流亡农民纷纷回来了。为了让流亡农民安心，不再外逃，他责令各县县令安置逃荒者，违者重罚，不听者革职，到各县暗自察访，检查督促。他说：“流亡农民不想造反，也不想背井离乡去逃荒，各县应该明白，这些逃荒流亡农民既是劳动力，又是社会不稳定的因素，把这些流亡农民安置好了，也是你们尽心尽职的政绩了。” 黄霸到颍川上任，不光安抚平民百姓，还着力对贪官进行教化，让他们心服口服。他把颍川郡二十多个县令叫到大堂来，让他们一个个背诵宣帝的新政新法令，会背诵的就放走，不会背诵的留下来读。他说连皇上的新政新法都不懂，如何去治理百姓。这一招比打二十下板子还疼。有一个县令读“六条问事”读得浑身发抖跪在地上，磕头如捣蒜地说：“大人，我认罪，我错了，我以六条问事，请大人赏我一个全尸。”因为他的所作所为与“六条问事”条条沾上了边，如按法惩办，必死无疑。所谓“六条问事”是考察地方官员的标准，内容包括不许“田宅逾制”、“背公向私”、“侵渔百姓”、“聚签货赂”等等。黄霸到任后将这“六条问事”法令在大街小巷到处张贴，大张旗鼓的宣传，老百姓个个知道了，人人感恩皇上，让官吏自觉遵守。他认为考察的重点应在防患于未然，而不是事发后的追究与处理，所以郡守官员和二十多个县令个个心悦诚服。他到任后之所以先不触动和打击豪强地主，不是他不想打击，而是他认为打击这些人的时机尚未成熟。在他看来，最重要的事是重视农桑，发展生产，丰衣足食，使农民上足以赡养父母，下足以抚养妻子儿女，好年成可以丰衣足食，坏年成也不至于饿死。流亡农民见有了出路，便纷纷返乡耕种。经济上打下了一定基础后，他开始打击豪强地主、恶霸、地痞。凡证据确凿，便狠狠地打击，让他们补足拖欠国家的税款，返还强占百姓的土地、粮食、牧畜、房屋。当然，黄霸也不忘教化他们，给他们出路，让其全家老小开荒种田，自食其力。其它豪强地主害怕了，便老老实实上缴税收，偷偷地返还强占来的土地，黄霸也就不再追究。等到流亡农民稳定下来，黄霸又鼓励农民种树、养猪、养鸡鸭、养蚕桑，并下令禁止用粮食喂马，把宣帝的休养生息的政策逐一贯彻，使百姓安居乐业而感恩皇上。这一方法也使那些顽固不化的豪强地主不敢轻举妄动，因为他们害怕戴上反朝廷的罪名。 |
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